国务院启动乡村“两权”典质存款试点 夸大不破耕地红线_威尼斯人网vs88.com

日期:2016-12-28 17:52:00 泉源: 阅读次数:0   字号:[ 大_威尼斯人网vs88.com]  目力保护色:

 

克日,国务院出台了《关于展开乡村承包地皮的经营权和农人住房财产权典质存款试点的指点看法》,决意由人民银行会同中心农办等11部门构造展开乡村承包地皮的经营权和农人住房财产权(以下简称“两权”)典质存款试点。《指点看法》指出,要据守地皮公有制性子不改动、耕地红线不打破、农人好处不受损的底线。全文以下:

国务院关于展开乡村承包地皮的经营权和农人住房财产权典质存款试点的指点看法

国发〔2015〕45号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

为进一步深化农村金融革新立异,加大对“三农”的金融支撑力度,指导农村土地经营权有序流转,稳重稳妥推动农人住房财产权典质、包管、让渡试点,做好乡村承包地皮(指耕地)的经营权和农人住房财产权(以下统称“两权”)典质存款试点工作,现提出以下看法。

一、整体要求

(一)指导思想。

周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会肉体,深切落实党中央、国务院决议计划布置,根据所有权、承包权、经营权三权分置和经营权流转有关要求,以落实农村土地的用益物权、付与农人更多产业权益为起点,深化农村金融革新立异,稳妥有序展开“两权”典质存款业务,有用盘活乡村资本、资金、资产,增添农业生产中长期和规模化运营的资金投入,为稳步推动农村土地制度改革供应履历和形式,增进农人增收致富和农业现代化加速生长。

(二)基本原则。

一是依法有序。“两权”典质存款试点要对峙于法有据,遵照土地管理法、城市房地产管理法等有关法律法规和政策要求,先在核准范围内展开,待试点积聚履历后再稳步推行。触及被打破的相干法律条目,应提请全国人大常委会受权正在试点区域停息实行。

二是自立志愿。实在尊敬农人志愿,“两权”典质存款由农户等农业运营主体志愿申请,确保农民群众成为真正的知情者、参与者和受益者。流转地皮的经营权典质需经承包农户赞成,典质仅限于流转期内的收益。金融机构要正在财政可持续基础上,根据有关规定自立展开“两权”典质存款业务。

三是稳妥推动。正在保护农人合法权益条件下,妥善处理好农人、乡村集体经济构造、金融机构、当局之间的干系,稳重稳妥推动乡村承包地皮的经营权典质存款试点和农人住房财产权典质、包管、让渡试点工作。

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二、试点义务

(一)付与“两权”典质融资功用,保护农人地皮权益。正在防备风险、遵照有关法律法规和农村土地制度改革等政策基础上,稳妥有序展开“两权”典质存款试点。增强轨制建立,指导和催促金融机构始终把保护好、实现好、生长好农人地皮权益作为革新试点的起点和落脚点,落实“两权”典质融资功用,明白存款工具、存款用处、产品设计、典质代价评价、典质物措置等业务要点,盘活农人地皮用益物权的产业属性,加大金融对“三农”的支撑力度。

(二)推动农村金融产物和效劳体式格局立异,增强农村金融效劳。金融机构要联合“两权”的权能属性,正在存款利率、限期、额度、包管、风险掌握等方面加大立异支撑力度,简化存款管理流程,踏实推动“两权”典质存款业务,实在知足农户等农业运营主体对金融效劳的有用需求。勉励金融机构正在乡村承包地皮的经营权盈余运用限期内发放中长期存款,有用增添农业生产的中长期信贷投入。勉励对运营范围适度的农业运营主体发放存款。

(三)竖立典质物措置机制,做好风险保障。果借款人不推行到期债权大概发作当事人商定的情况需求实现典质权时,许可金融机构正在包管农户承包权和根基住房权益条件下,依法接纳多种体式格局措置典质物。完美典质物措置步伐,确保当借款人不推行到期债权大概发作当事人商定的情况时,承贷银行能顺遂实现抵押权。农人住房财产权(露宅基地使用权)典质存款的典质物措置应取商品住房制订差异化划定。探究农人住房财产权典质包管中宅基地权益的实现体式格局和路子,保障抵押权人合法权益。对农人住房财产权典质存款的典质物措置,受让人原则上应限定正在相干法律法规和国务院划定的范围内。

(四)完美配套步伐,供应根蒂根基支持。试点区域要加速推动农村土地承包经营权、宅基地使用权和农人住房所有权确权注销颁证,探究对经由过程流转获得的乡村承包地皮的经营权停止确权注销颁证。农人住房财产权设立典质的,需将宅基地使用权取住房所有权一并典质。根据党中央、国务院肯定的宅基地制度改革试点工作部署,探究竖立宅基地使用权有偿转让机制。依托相干主管部门竖立完美多级联网的农村土地产权交易平台,竖立“两权”典质、流转、评价的专业化效劳机制,支撑以种种正当体式格局流转的乡村承包地皮的经营权用于典质。建立健全农村信用系统,有用变更和加强金融机构支农的积极性。

(五)加大搀扶和协调配合力度,加强试点结果。人民银行要支撑金融机构主动稳妥到场试点,对相符前提的农村金融机构加大支农再存款支撑力度。银行业监视管理机构要研讨差同化羁系政策,公道肯定资源足够率、存款分类等方面的盘算划定规矩和鼓励政策,支撑金融机构展开“两权”典质存款业务。试点区域要结合实际,接纳利钱补助、生长当局支撑的包管公司、应用农村土地产权交易平台供应包管、设立风险赔偿基金等体式格局,竖立“两权”典质贷款风险缓释及赔偿机制。保险监视管理机构要进一步完美农业保险制度,鼎力大举推动农业保险和农人住房保险事情,扩大保险掩盖局限,充分发挥保险的风险保障感化。

三、构造实行

(一)增强组织领导。人民银行会同中心农办、生长革新委、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、税务总局、林业局、法制办、银监会、保监会等单元,按职责合作建立乡村承包地皮的经营权典质存款试点工作指点小组和农人住房财产权典质存款试点工作指点小组(以下统称指点小组),实在落实党中央、国务院对“两权”典质存款试点工作的各项要求,根据本看法指点中央人民政府展开试点,并做好专项统计、跟踪指点、评价总结等相干事情。指点小组办公室设在人民银行。

(二)挑选试点区域。“两权”典质存款试点以县(市、区)行政区域为单元。乡村承包地皮的经营权典质存款试点重要正在乡村革新试验区、现代农业示范区等农村土地经营权流转较好的区域展开;农人住房财产权典质存款试点原则上挑选国土资源部牵头肯定的宅基地制度改革试点区域展开。省级人民政府根据关闭运转、风险可控原则背指点小组办公室推荐试点县(市、区),经指点小组核定后展开试点。各省(区、市)可凭据本地现实,离别或同时申请展开乡村承包地皮的经营权典质存款试点和农人住房财产权典质存款试点。

(三)严厉试点前提。“两权”典质存款试点区域应知足以下前提:一是农村土地承包经营权、宅基地使用权和农人住房所有权确权注销颁证率高,乡村产权流转交易市场健全,生意业务行动公然范例,具有较好根蒂根基和支持前提;二是农户地皮流转志愿较强,农业适度范围运营势头优越,具有规模经济效益;三是农村信用情况较好,配套政策较为健全。

(四)范例试点运转。人民银行、银监会会同相干单元,凭据本看法出台乡村承包地皮的经营权典质存款试点管理办法和农人住房财产权典质存款试点管理办法。银行业金融机构凭据本看法和金融管理部门制订的“两权”典质存款试点管理办法,竖立响应的信贷管理制度并制订实施细则。试点区域建立试点工作小组,严厉落实试点前提,制订详细实行看法、支撑政策,经省级人民政府考核后,收指点小组立案。集体林地经营权典质存款和草地经营权典质存款业务可参照本看法实行。

(五)做好评价总结。卖力总结试点履历,实时提出制订修正相干法律法规、政策的发起,加速鞭策修正完美相干法律法规。人民银行牵头卖力对试点工作停止跟踪、监视和指点,展开年度评价。试点县(市、区)应提交总结报告和政策发起,由省级人民政府收指点小组。指点小组构成天下试点工作报告,提出相干政策发起。悉数试点工作于2017岁尾前完成。

(六)获得法律受权。试点触及打破《中华人民共和国物权法》第一百八十四条、《中华人民共和国担保法》第三十七条等相干法律条目,由国务院按顺序提请全国人大常委会受权,许可试点区域正在试点时期停息实行相干法律条目。

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