关于印发《关于财务支撑竖立农业信贷包管系统的指点看法》的关照_澳门威尼斯人5002.com

日期:2016-12-28 18:00:36 泉源: 阅读次数:澳门威尼斯人5002.com   字号:[ ]  目力保护色:

 

财农〔2015〕121号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、农业(农牧、农村经济)厅(局、委、办)、银监局:

为贯彻落实党的十八届三中全会和近年来中心1号文件肉体,经国务院核准,财政部、农业部结合印发了《关于调解完美农业三项补助政策的指点看法》(财农〔2015〕31号),明确提出,支撑食粮适度范围运营资金重点要支撑竖立完美农业信贷包管系统。为了主动稳妥天鞭策财务支撑竖立农业信贷包管系统事情,财政部、农业部、银监会研讨制订了《关于财务支撑竖立农业信贷包管系统的指点看法》,现印发给你们,请遵循实行。

  

财政部     农业部      银监会

2015年7月22日

 

附件:

关于财务支撑竖立农业信贷包管系统的指点看法

现代农业需求当代金融的支持。竖立由财务支撑的农业信贷包管系统,既是指导鞭策金融资本投入农业,处理农业“融资易”、“融资贵”题目的主要手腕,也是新常态下立异财务支农机制,放大财务支农政策效应,进步财务支农资金运用效益的重要举措,不只有利于加速改变农业生长体式格局,增进现代农业生长,并且关于稳增进、促革新、调构造、惠民死也具有主动意义。党中央、国务院高度正视竖立由当局支撑的农业信贷包管系统,化解农业乡村生长“融资易”、“融资贵”题目。近期,经国务院赞成,财政部、农业部结合印发了《关于调解完美农业三项补助政策的指点看法》(财农〔2015〕31号),明白将支撑竖立完美农业信贷包管系统作为增进粮食生产和农业适度范围运营的重点内容。为主动稳妥天推动财务支撑竖立农业信贷包管系统相干事情,现提出以下看法:

一、财务支撑竖立农业信贷包管系统的指导思想和目的原则

(一)指导思想。卖力贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会肉体,根据党中央、国务院同一决议计划布置,施展好资源配置中市场决定性感化和当局指导感化,立异财务和金融协同支农机制,建立健全政策性农业信贷包管系统,增进农业适度范围运营和改变农业生长体式格局,加速农业现代化建设。

(二)重要目的。以建立健全省(自治区、直辖市、计划单列市,以下简称省)级农业信贷包管系统为重点,逐渐建成掩盖食粮主产区及重要农业大县的农业信贷包管网络,鞭策构成掩盖天下的政策性农业信贷包管系统,为农业尤其是食粮适度范围运营的新型运营主体供应信贷包管效劳,实在处理农业生长中的“融资易”、“融资贵”题目,支撑新型运营主体做大做强,增进食粮稳固生长和现代农业建立。

(三)基本原则。财务支撑竖立农业信贷包管系统对峙以下原则:

中央先行。以省级为主,勉励各地主动稳妥天建立健全农业信贷包管机构和分支机构,逐渐构成省级和省以下农业信贷包管系统。

中心支撑。中央财政应用食粮适度范围运营资金对中央竖立农业信贷包管系统供应资金支撑,并正在政策上赐与指点,合时组建全国性的农业信贷包管机构。

专注农业。财务出资竖立的农业信贷包管机构对峙政策性、专业性和独立性,必需专注于支撑食粮生产经营和现代农业生长,对处置粮食生产和农业适度范围运营的新型运营主体的农业信贷包管余额不得低于总包管范围的70%。

市场运作。政策性农业信贷包管机构以可持续发展为运营目的,依法依规建立健全公司法人管理构造,组建专业化经营管理团队,执行市场化运作,负担市场运营的响应风险。

银担共赢。竖立农业信贷包管机构和协作银行公道的风险分管机制和好处分享机制。经由过程政策支撑,低落银行农业贷款本钱和风险,正在政策要求范围内放大农业信贷包管倍数,实现银担协作共赢、财政金融协同支撑农业生长的优越局势。

二、建立健全天下农业信贷包管系统

(四)建立健全掩盖天下的政策性农业信贷包管系统框架。力图用3年时间建立健全具有中国特色、掩盖天下的农业信贷包管系统框架。重要包孕全国性的农业信贷包管机构(久名:天下农业信贷包管同盟)、省级农业信贷包管机构和市、县(市、区,以下简称市县)农业信贷包管机构。

(五)加速竖立省级农业信贷包管机构。力图用2年时间建立健全省级农业信贷包管机构。2015年,各省要把中央财政布置的支撑食粮适度范围运营资金投入重点和工作重点优先放正在支撑竖立省级农业信贷包管机构,特别是食粮主产省和农业大省要正在竖立省级农业信贷包管机构方面实现打破,开端竖立省级农业信贷包管机构。省级农业信贷包管机构也能够正在市、县设立分支机构展开农业信贷包管业务。2016年,省级农业信贷包管机构要建成并正式最先运营。省级农业信贷包管机构由省级财政部门、农业部门会同有关部门组建并自力运营。临时不具有前提建立自力运营农业信贷包管机构的中央,能够接纳有用体式格局供应农业信贷包管效劳作为过渡情势。过渡期不得凌驾2年。

(六)合时筹建天下农业信贷包管同盟。正在省级农业信贷包管机构建立健全的基础上,合时组建天下农业信贷包管同盟,重点为省级及省以下农业信贷包管机构供应政策和业务指点、行为规范和风险救济、再包管、人员培训和信贷政策对接等效劳。

(七)稳妥竖立市县农业信贷包管机构。有条件的市县能够竖立市县级农业信贷包管机构,省级财务能够布置肯定资金赐与恰当支撑。省级包管机构要为省内市县农业信贷包管机构供应包管业务设想、业务指点、政策对接和监督管理等效劳。

三、财务支撑竖立农业信贷包管系统的政策措施

(八)农业信贷包管机构的资本金注入。省级财政部门要应用中央财政支撑食粮适度范围运营补助资金,对省级、市县农业信贷包管机构停止资本金注入。除中央提议方投入资本金中,中央财政能够应用食粮适度范围运营资金对天下农业信贷包管同盟赐与肯定资本金注入支撑。勉励省级财务布置本级财政资金作为资本金注入省级农业信贷包管机构。许可银行机构等计谋合作伙伴恰当参股,但非财务性资金占农业信贷包管机构资源股分不得凌驾20%。

(九)竖立农业信贷包管经营风险津贴机制。省级财务要会同有关部门明白对农业信贷包管机构经营风险的津贴前提和津贴尺度,重要包孕包管费津贴和代偿津贴等,勉励农业信贷包管机构做大农业信贷包管业务,稳固运营预期,低落农业贷款者资金本钱。包管费津贴重要补充农业信贷包管的业务用度,代偿津贴重要补充农业信贷包管的代偿风险。要明白农业信贷包管机构的市场主体义务,对包管费津贴和代偿津贴执行上限掌握。

(十)竖立农业信贷包管体系风险救济轨制。中央财政和省级财务应用食粮适度范围运营资金支撑竖立农业信贷包管系统的风险准备金等救济轨制,应对农业产业系统性风险致使政策性农业信贷包管机构泛起资源流动性危急,竖立农业信贷包管机构救济机制,资助实时化解风险。

(十一)明白农业信贷包管系统客户和业务定位。农业信贷包管效劳应优先知足处置食粮适度范围运营的各种新型运营主体的需求,对其展开食粮生产经营的信贷供应包管效劳,包孕基础设施、扩大和革新消费、引进新技术、市场开辟取品牌建立、地皮临时租赁、流动资金等方面。农业信贷包管能够逐渐背农业其他范畴拓展,并背取农业间接相干的二三家当延长,增进乡村一二三家当融会生长。省级财政部门、农业部门要会同有关部门,凭据本地现实肯定归入支撑的新型运营主体和业务范围。

(十二)支撑扩大信贷包管机构的杠杆倍数。施展政策性农业信贷包管机构的信誉上风,完美农业信贷包管机构的征疑评级,支撑正在政策要求范围内恰当放大包管倍数,加强效劳农业才能。农业信贷包管系统计谋协作银行要公道扩大分支机构业务受权,竖立相符农业业务特性的决议计划审批流程,进步存款审批和发放效力。

(十三)竖立银担协作共赢机制。竖立财政部门、农业部门、银监部门、计谋协作银行的协商相同轨制,明白各自的义务、权益和任务,构成临时协同支农机制。农业信贷包管业务政策设想要明白公道的包管费率、存款限期和代偿比例等,竖立公道的风险分管机制。农业信贷包管机构和计谋协作银行要增强和谐,立异更多合适新型运营主体的包管和存款产物、效劳体式格局。

(十四)增强农业信贷包管机构经营风险管理。要加强政策性农业信贷包管机构的经营风险防备认识,对单笔和相干联信贷主体的信贷包管额度要有恰当的上限掌握。要凭据农业生产运营特性,逐渐竖立和强化对乞贷者的信誉鉴别取束缚机制。逐渐竖立和完美天下同享的农业信贷包管信誉信息、业务信息、风险信息数据库,搭建效劳农业生长的信誉信息数据库、服务网和信贷对接平台。提高和强化金融法制认识,提拔新型运营主体信誉认识和信誉程度。探究完美背疑处分轨制,加大金融监管执法力度。农业信贷包管机构代偿率到达肯定限度时,融资性包管机构羁系部门要实时收回预警,要求农业信贷包管机构强化业务风险评价和管控,谨慎展开新业务。

(十五)落实现有相干税收优惠政策。相符前提的农业信贷包管机构从农业中小企业包管或再包管业务获得的支出,实行现行中小企业信誉包管机构免征营业税政策。相符前提的农业信贷包管机构的所得税税前扣除政策,根据《财政部国家税务总局关于中小企业信誉包管机构有关准备金企业所得税税前扣除政策的关照》(财税〔2012〕25号)有关规定实行。

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(十七)增强农业信贷担保人才队伍建设。省级农业信贷包管机构要正视引进专业管理人才和高层次金融人材,市县信贷包管机构要主动引进和鼎力大举造就既懂金融又懂农业的农业信贷包管专业人才。农业信贷包管机构要加大业务人员培训力度,尽快竖立一收风格踏实、专业本质下、严守职业操守的专业人才队伍。

四、出力做好财务支撑农业信贷包管系统的组建事情

(十八)切实加强组织领导。竖立财务支撑的农业信贷包管系统要根据经国务院赞成的财农〔2015〕31号文件要求,正在省级人民政府统一领导下停止。省级财政部门、农业部门要会同融资性包管机构羁系部门等有关部门高度正视农业信贷包管机构的组建和运营事情,构造专门气力卖力省级农业信贷包管机构的组建事情,增强对农业信贷包管机构的指点和监视,并对市县事情赐与指点。财政部、农业部、银监会将会同有关部门合时制订农业信贷包管业务运营及监督管理指南,指点各地农业信贷包管事情的展开。

(十九)明白职责义务合作。财政部门卖力制订对农业信贷包管机构的财务支撑政策和资金管理办法,会同农业部门、银监部门研讨肯定农业信贷包管业务范围界定、农业信贷包管的资历认定前提,梳理农业信贷包管公司设立的流程和构造构造,做好公司准备设立的前期工作。农业部门会同财政部门供应农业信贷包管项目的设想指点取推介,正在包管机构申请财务经营风险用度津贴时确认包管业务是不是属于支撑局限;关于农业包管信贷支撑的项目,农业部门正在其后续生长中赐与主动的支撑和领导,低落存款的风险。银监部门卖力农业信贷包管业务鞭策取指点。省级人民政府和融资性包管机构羁系部门要增强对农业信贷包管机构的一样平常羁系。

(二十)抓紧制订实施方案。省级财政部门、农业部门要会同融资性包管机构羁系部门等有关部门实时取财政部、农业部、银监会相同,抓紧制订切实可行的实施方案,细化详细政策措施并抓好落实。各地要正在2015年9月尾之前将实施方案报财政部、农业部、银监会立案。

组建天下农业信贷包管同盟事情由财政部、农业部、银监会正在跟踪调研的基础上,经取各地协商后提出筹建计划,并按顺序报批。

(二十一)竖立考评机制。财政部、农业部、银监会将从组织领导、制订计划、详细组建、业务运营、指点羁系等方面竖立考评指标体系,并展开考评事情。考评效果将停止转达,并作为下年度中央财政布置支撑资金的主要根据。

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